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              海关总署办公厅关于十三届全国人大一次会议第5902号建议的协办意见
  
商务部办公厅:
  根据分工,十三届全国人大一次会议《关于澳门企业利用CEPA政策遇到的问题的建议》(第5902号)由我署协办。经研究,现将我署协办意见函告如下:
  CEPA协议的签订是“一国两制”原则的成功实践,有效减少内地与澳门在经贸交流中的障碍,加速两地间资本、货物、人员交流,显著提高内地与澳门经贸合作水平,使两地经济联系更加紧密,推动内地与澳门服务贸易自由化,实现澳门融入国家发展大局。人大代表在充分调研的基础上,就澳门食品利用CEPA进入内地提出了6点建议,充分体现了人大代表对澳门经济发展的关注和重视。
  一、关于“逐步实现横琴海关货物24小时通关”
  建议澳门和珠海两地就横琴口岸24小时货物通关的需求、可行性进行研究磋商,达成一致意见后,报国家口岸管理办公室。
  二、关于“建立两地检测互认机制”
  近年来,广州海关积极落实CEPA及其补充协议,突出创新驱动,探索建立了原产地为香港澳门的加工食品(简称“CEPA食品”)监管模式,按照“保障安全、合格假定、强化合作、服务自贸”的原则,对经自贸区内进口的符合“CEPA原产地认定标准”港澳产食品实施特殊监管政策。将港澳特区政府主管部门认可的原产地、卫生证书和其他合格证明材料以及风险监控结果作为检验检疫放行依据,以“产地证明+符合性评估+风险监控”为合格评定程序,依托港澳特区政府监管及书面证明,加之检验检疫风险监控,辅以企业自主证明等手段,建立了“CEPA食品”在安全可控基础上的“进口审单放行”质量安全保障机制,按照事中监管和事后追责原则,建立“CEPA食品”的监管与退出机制。2017年,“进口CEPA食品监管制度”被列入广州市复制推广创新经验,“CEPA食品”进口量增长超300%。
  拱北海关(原珠海检疫检疫局)已于2017年9月1日出台《进口食品检验前置监管工作规范》,规定将境外符合资质要求的第三方检验检疫机构实施并出具的检测报告或检验证书作为进口食品合格评定的依据之一。2017年11月,向澳门饼食手信业商会、澳门中华总商会、澳门出入口商会、澳门付货人协会和澳门供应商联合会等商界企业超过120名与会人士宣讲“进口食品检验前置制度”以及《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》等内地食品安全通用标准、糕点饼干类产品标准。2017年11月28日第一批采用检验前置监管模式的澳门食品经横琴口岸顺利快速入境。截至目前已完成多家澳门食品生产二十余个品种的检验前置预检工作,由第三方机构出具了包含标签、实验室检测项目等相关内容的检验证书及检测报告,大幅提高了通关效率,成效显著。
  深圳海关将根据自身职能,积极推动与香港、澳门政府建立联席会议机制,推动深港、深澳检测认证认可合作,并推动认证领域标准法规交流合作。
  三、关于“助澳门手信进入内地市场”
  按照食品安全法及相关法律法规规定,从澳门输入的食品应当符合食品安全国家标准,并按照食品安全法、商检法等法律法规规定,接受监督管理。为防范疫情传播和食品安全风险,内地对进口肉干等肉类产品实施检验检疫准入制度,需要输入地区或国家主动提出申请,建议澳门主管部门尽快提出申请,加强与我署磋商交流,共同推动解决澳门肉干等产品对内地出口问题。
  含有动物源性成分的食品存在一定的疫病传播风险。根据规定,动植物源性食品进口前须经过风险评估,如对动物源性成分来源、来源地疫情情况、官方控制水平以及产品加工工艺和条件等进行评估。2017年,拱北海关(原珠海检验检疫局)完成了澳门含蛋含肉月饼的风险分析,原质检总局于中秋节前发布了允许该类产品准入的公告。首批澳门含蛋月饼在节前经拱北口岸顺利进入了内地市场。对肉干类食品进入内地问题,建议参照港澳产含蛋含肉月饼准入评估做法,经风险评估,明确澳门政府食品主管部门应当履行的检验检疫监管职责,由主管部门发布公告,扩大此类食品输往内地。
  四、关于“允许澳门手信食品用回原来的名称”
  《食品安全法》第九十二条规定:进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合食品安全国家标准。食品安全国家标准《预包装食品标签通则》GB7718-2011第4.1.2条规定:应在食品标签中清晰地标示反映食品真实属性的专用名称。专用名称应选用国家标准、行业标准、地方标准中规定的名称,无相关标准时应使用不使消费者误解或混淆的常用或通俗名称。如标有“新创名称”“音译名称”“地方俚语名称”等时,应在所示名称的同一版面标示符合规定的名称。
  根据以上规定,澳门手信名称应符合食品安全国家标准的相关要求。如不满足要求,可视情况保留澳门手信原本名称,同时在同一展示版面加注符合食品安全国家标准的专用名称,例如“老婆饼”应在“老婆饼”名称后加“糕点”,变成“老婆饼(糕点)”,以符合中国国内标准要求。
  以上意见供答复人大代表时参考。
  

  海关总署办公厅
  2018年6月8日

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