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              海关总署《关于全面推进政务公开工作的意见》实施办法
  

  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及相关实施细则的要求,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,加强政策解读,回应社会关切,做好公开平台建设等工作,特制定本实施办法。

  一、健全“五公开”工作机制

  (一)建立健全主动公开目录。积极推进海关系统主动公开目录体系建设,进一步明确海关系统“五公开”的内容、主体、时限、方式等。2017年年底前,在梳理本系统公开内容的基础上,制定海关系统的主动公开基本目录,并动态更新,不断提升主动公开的标准化、规范化水平。

  (二)在公文办理中落实“五公开”。按照“五公开”要求,在公文办理程序中建立相应落实机制,并在海关电子公文系统做相应设置。在报审公文时,由公文起草部门确定其公开属性、公开方式等内容,并随公文一同审批,拟不公开的,要依法依规说明理由,没有说明理由的,本级办公核稿部门应实行退文处理。对拟不公开的政策性文件,应经本级政务公开管理机构审查。

  (三)在会议筹办中落实“五公开”。2017年年底前,建立健全会议预公开的制度,增强决策透明度。对需要提交总署署务会、各直属海关关务会审议的,涉及社会公众切身利益的重要改革和重大政策措施,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公众公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。

  推动海关各级电视电话会议公开,对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的,应积极采取广播电视、网络直播等形式,公开会议过程。对于直接涉及社会公众重大利益的会议议题,制定会议方案时,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开及公开方式的意见,随会议方案一同报批,并附意见收集和采纳情况的说明。

  (四)建立公开内容动态扩展和定期审查机制。根据党中央、国务院对政务公开工作的新要求、法律法规规章建设的新情况以及公众关切,制定印发海关政务公开工作要点,不断拓展“五公开”范围,调整公开内容。各直属海关要按照“五公开”要求,每年对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,自查整改情况应报总署政务公开主管部门。各直属海关政务公开管理机构应对本关区定期抽查,对发现应公开而未公开的问题及时监督整改。

  (五)推进基层海关单位政务公开标准化。统筹抓好政务公开和行风建设、文明窗口创建、基层科室建设等工作,形成工作合力。在海关系统选取一定数量基层单位作为试点,重点针对基层海关监管场所、服务大厅、口岸联检大厅等实体窗口,以及互联网站、微博、微信等网上公开平台,开展“五公开”标准化试点工作,探索适应基层海关特点的公开方式,形成基层海关政务公开标准规范,让社会公众及时了解海关信息、掌握海关政策、知晓海关业务办理流程,通过一年时间,形成可向全国海关系统推广的经验,真正打通海关联系服务群众“最后一公里”。开展“政务公开示范点”活动,进一步推动基层海关政务公开标准化、规范化建设。

  二、强化政策解读

  (一)积极参与国务院重大政策解读工作。以国务院名义出台的与海关相关的重大政策法规、规划方案和国务院常务会议题等,总署业务相关部门要积极参加国务院组织的政策例行吹风会、新闻发布会,以撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式,全面深入介绍海关相关政策背景、主要内容、落实措施及工作进展。

  国务院发布的涉及海关的重大政策,各级海关单位要善于运用媒体做好解读工作,要严格依据国务院和上级部门权威解读内容,积极转载、宣传相关解读材料,加强与媒体的沟通交流,主动提供政策背景、主要内容等信息,畅通媒体采访渠道、为媒体采访提供便利。注重运用主流媒体及其新媒体,在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读,并充分发挥商业网站、新闻网站以及都市类、专业类媒体的作用和优势,做好分众化对象传播。对于一些专业性较强的政策,要形象化、通俗化的进行解释,多举实例,多讲故事,并通过典型案例分析、媒体传播效果定期评估等方式,总结经验做法,分析存在问题,不断增强政策解读的传播力和影响。

  (二)切实做好海关重要政策解读工作。明确解读责任,要按照“谁起草、谁解读”的原则,做好政策解读工作。以海关总署或直属海关名义制定的政策文件,由文件牵头起草部门负责做好解读工作;与其他部委联合发文的,由总署主办部门联合或配合发文单位做好政策解读工作。海关总署及直属海关每年解读重要政策措施不少于1次,重要政策发布前,由文件牵头起草部门根据工作需要,提出配发新闻稿件、组织专家解读、组织相关解读材料、举办新闻发布会或吹风会、通过相关网站发布或接受相关网站在线访谈等方面的需求,并备好相关材料。办公厅(室)负责做好政策解读的督促协调工作,积极联系媒体、安排相关会议等事务。

  突出解读重点。要围绕署务会议议题以及海关出台的重要政策规章,突出重点,抓好解读,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。

  规范解读程序。将政策解读与规章、规范性文件制定工作同步考虑,同步安排。文件公布后,相关解读材料应与文件同步在有关媒体和海关门户网站发布。政策执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑。

  各级海关单位在对外解读海关政策、发布相关解读材料、与媒体沟通时,必须严格依照上级部门确定的口径,并严格按照新闻宣传纪律和要求进行,不得擅自对外发布,也不得扩大或缩小相关政策内涵。

  三、主动回应社会关切

  (一)明确回应责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情的回应工作。所涉海关和部门是回应主体,要认真研判、主动跟进、及时回应。对于总署重大决策、重要工作部署的舆情,涉及的总署牵头部门是回应主体,相关部门配合开展工作。遇有重要社会关切,主要负责人要当好第一新闻发言人,表明立场态度、发出权威声音。总署办公厅、各级海关办公室做好回应社会关切的督促协调工作,新闻宣传部门要指导协调媒体做好新闻报道、舆论引导工作。

  (二)把握舆情收集重点。各级海关、各部门要重点了解涉及总署重要决策部署贯彻落实情况的政务舆情信息;关注涉及公众切身利益且可能产生较大影响的媒体报道;监测引发媒体和公众关切、可能影响海关形象和公信力的舆情信息,及时了解人民群众所思所愿,把握公众关切,提高回应的针对性、有效性。

  (三)做好研判处置。要对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性的意见,吸纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法要及时发布信息,进行引导和纠正。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕两会、海关统计数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。

  (四)提升回应效果。针对重大政务舆情、对海关重要政策的误解误读,加强与新闻宣传、网信等部门以及有关新闻媒体的沟通联系,建立健全重大政务舆情研究会商制度,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。加强突发事件信息发布,要第一时间向社会发布简要信息、初步核实信息、海关应对措施和公众防范措施等,并根据处置进展动态发布后续信息。特别重大、重大突发事件发生后,应在24小时内举行新闻发布会,调查处理结果及时向社会公布。

  四、加强公开平台建设

  (一)强化互联网门户网站管理。各级海关办公厅(室)是海关门户网站监管的第一责任主体,负责本级海关互联网门户网站建设、监督和管理。建立海关网站体系日常监测检查常态化工作机制,组织持续开展对海关门户网站各栏目、各网站进行日常监测检查,定期进行通报,发现问题及时整改,提升对海关网站体系的管理能力。

  (二)规范互联网门户网站建设。2017年年底前,出台全国海关网站发展指引,明确网站功能定位,以及准入准出、栏目设置、内容保障、数据管理等标准和要求,对网站从开办到关停的全生命周期进行规范。加强网站标准规范体系建设,研究制定海关网站体系办事服务资源标准规范、海关系统网站信息内容报送标准规范、海关系统网站设计标准规范等系列制度规范。提升网站办事服务能力,为企业和公众提供更丰富的在线办事及查询服务。促进技术创新,打造面向移动、云服务和大数据的互联网全业务平台。拓展新媒体应用,建设海关移动互联网门户。

  (三)加强网站之间协同联动。进一步完善“总署-直属关”分级管理和内容支撑保障体系,加快推进海关网站体系向规范化、集约化、智慧化转变。打通各级海关互联网门户网站,加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的海关政务服务网络。加强海关门户网站与其他政府网站、商业网站、新闻网站之间的联动工作,形成传播合力,提升传播效果;通过合办专栏专版、主动提供新闻素材等方式,提升网站的集群和扩散效应。国务院发布对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的政策信息,互联网门户网站应在24小时内转载。

  (四)发挥好政府公报的标准文本作用。加强网站信息公开力度,及时准确刊登本级海关发布的规范性文件,及时维护人事任免、工作规划计划、信息公开目录等方面内容,做到应登尽登。根据国务院统一部署,推进历史海关文告数字化工作,争取利用五年时间,建立覆盖创刊以来海关文告刊登内容的数据库,提供在线服务,方便公众查阅了解政府政策信息。

  五、扩大公众参与

  (一)明确公众参与事项范围。各级海关要围绕中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定执行和监督。总署各部门要重点围绕国民经济和社会发展计划及国家预算、重大规划、宏观调控和改革开放的重大政策措施、国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规等,根据需要通过多种方式,扩大民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的参与。各直属海关要重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划,省级社会管理事务、政府规章和重大政策规定、大型项目等重要决策事项,重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地,着力加强利益相关方和社会公众的参与。

  (二)规范公众参与方式。完善民意汇集机制,拓展民意表达渠道,激发公众参与的积极性。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过调查研究、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体沟通等方式扩大公众参与,通过听民意、汇民智,认真修改完善。各级海关要严格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和认可度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好政策措施执行的评估和监督工作。听证座谈、征求意见的采纳情况应予公布,对于相对集中的意见建议不予采纳的,要说明理由并向社会公开。

  (三)完善公众参与渠道。积极探索公众参与新模式,不断完善海关网站信息发布、网民留言办理、民意征集等政民互动栏目功能,继续充分利用政务微信、微博、客户端等新媒体及其互动功能,搭建政民互动新平台;加强12360海关服务热线、署(关)领导信箱、署(关)领导接待日、海关开放日等平台建设,提高海关公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对海关工作的认同和支持。

  六、加强组织领导和监督考核

  (一)全面落实国务院要求,建立政务公开领导机制。按照国务院通知要求,调整海关政务公开领导小组,完善海关政务公开工作机制,研究处理海关政务公开工作推进中的重大问题,部署推进具体政务公开工作。各直属海关也要建立健全政务公开领导小组,明确一位直属海关有关负责同志分管政务公开工作,工作分工应对外公布。

  (二)结合海关工作实际,建立健全工作机制。各级海关要明确承担政务公开工作的机构,充分整合现有力量,配齐配强工作人员。海关政务公开机构负责组织协调、指导推进、监督检查本级和下级政务公开工作,协同做好信息公开、政府网站、政府公报、政策解读、回应关切、公众参与等工作。海关各级政务公开机构要加强与新闻宣传部门、信息舆情部门的沟通联系,建立联络协作机制,做好政务信息发布、新闻宣传和舆情处置联动工作,扩大海关信息传播范围和影响力。

  (三)制定海关政务公开考核办法,建立绩效考核机制。由总署办公厅牵头制定海关政务公开考核办法,建立科学、合理、有效的量化评估指标体系,通过工作评价、量化打分、第三方评估、民意调查等方式,加强对公开、解读、回应、传播效果的评估,将评估结果作为政务公开考核的重要依据,根据政务公开考核结果进行表彰奖励或监督问责。

  (四)夯实海关政务公开队伍建设,加强政务公开教育培训工作。根据国务院3年内对全国政务公开工作人员轮训一遍的要求,总署办公厅和各直属海关要在2017年底前制定业务培训计划,组织开展政务公开工作业务培训和研讨交流。各海关院校要将政务公开纳入培训课程,着力提升各级领导干部的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政务公开工作要求,熟悉海关各项业务规定,增强专业素质。

  (五)充分利用海关政务公开考核结果,强化考核问责机制。海关政务公开考核结果要纳入海关整体绩效考核体系。继续强化政务公开责任追究制度,总署对各直属海关政务公开开展情况进行督查,对公开工作推动较好的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点问题不回应的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,依法依纪追究相关单位和人员责任。

  海关总署

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